“一两陈皮一两金”的新会陈皮遭遇困境，江门尝试立法保护

“一两陈皮一两金”。700多年来，新会陈皮遭到历代医家的推重，并被誉为“广东三宝”之首。这些年，新会陈皮工业开展迅猛，但一起也“堕入”几重窘境：产品真假难辨、资源道地性维护不行、地舆标志运用率不高、规划化出产形成的环保压力越来越大……

此前职业自治的宣告“破产”，促进当地把处理的目光投向了立法。江门从2016年开端探究拟定《江门市新会陈皮维护法令》，是广东首个测验针对单个地舆标志产品进行立法维护的地市。

关于具有立法权仅有4年的江门而言，这是一个全新的立法范畴，怎么平衡各种利益集体的诉求？怎样处理职业开展的底子问题？最近，这部法规的草案提请江门市人大常委会会议初审，在勾起新会人的乡愁和回想之余，也引发了当地对新会陈皮维护的考虑与争辩。

无先例可循的立法测验

进入21世纪后，经过当地龙头企业多年的商场培养，新会陈皮药用价值逐步为世人所知，陈皮工业开端步入快速开展的黄金期。

但与工业昌盛同步来的是职业乱象丛生：栽培规划小、质量规范不一致，以及用外地柑、外地皮假充新会柑、新会陈皮等行为越来越多……

开端纠正这一乱象的测验萌发于职业自律。2002年，新会陈皮职业协会树立，成员从刚开端十几家逐步扩大到现有200多家。新会柑（陈皮）职业协会的开创会长区柏余介绍说，关于一些企业以次充好的现象，协会从前树立专家库进行随机检查判定，并对严峻违规的企业予以驱赶出会。

可是，这种职业出清的做法，并不能从底子上改变乱象。因为缺少法令根据，关于一些工业损坏性行为，职业主管部门也往往百般无奈。

这些年来，工业界和主管部门逐步到达一致：要确保新会陈皮的质量和特征，单纯依托职业自治及行政手法难以处理相关问题，有必要创设法令手法加强对新会陈皮的维护，社会上陈皮维护立法的呼声日渐增高。

2015年，立法法赋予设区市立法权，这为江门根据本身实践探究立法作业供给了法令根据。在每次立法调研中，社会各界比较集中反映的诉求都是对新会陈皮进行立法维护。江门市人大常委会屡次研讨后以为，立法维护新会陈皮的机遇现已老练。

具有特定产地、特有种类、特别工艺……新会陈皮的独特性导致在国家、省现行有用的法令中，并没有专门性的法规，这意味着法令的起草没有先例可循。

更为杂乱的是陈皮的多种特点，“它既是农产品，又是食物，仍是药品，所以针对不同特点，相关的法规也不同。”江门市人大常委会法工委经过整理发现，与之相关的上位法竟有28部之多。

没有专门法规可供参考，需求摸着石头过河；上位法多，立法进程充溢暗礁。在江门市人大常委会法制工委主任曹利看来，关于立法“新手”的江门而言，这适当所以一次不知道的试练。

维护地鸿沟中的利益平衡

法令刚起草便遇到一个扎手问题：新会柑、皮的维护地怎么划定？

依照此次提交初审的法令草案规则，维护规模为新会区现在的行政区域，即现有的11镇1街。这一规则也契合2006年原国家质检总局对新会陈皮地舆标志产品维护规模的确定。

但在法令初审中有定见以为，维护规模是否有必要结合实践栽培状况，将前史栽培区域也归入？在曹利看来，这种争议的底子在于，新会柑、皮到底是行政概念仍是文明概念？

来自台山、开平、鹤山、江海、蓬江等毗连新会镇（街）的陈皮业者以为，当地也有可观的新会柑栽培面积，质量并不比新会差，理应归入维护规模。

但来自新会的江门市人大常委会委员大多以为，新会柑的质量与土壤、气候、水文等条件密切相关，具有极强的地域特点，尽管是毗连区域，柑皮质量仍与新会有距离，并且维护规模应与原国家质检总局批阅的新会陈皮地舆标志产品维护规模保持一致。

他们还忧虑：维护规模这个口儿一旦开了，鸿沟在哪儿？是不是会收不住？如此一来就会失去了维护的含义。

对维护规模的争议，背面关乎的是不小的工业利益。

在业界，柑皮产品贴上“新会”的标志，意味着更高的质量和更好的价格。而依照法令草案的规则，往后不在维护规模内的企业，如私行标明“新会”“新会柑”“新会陈皮”字样，将被责令改正、没收，乃至撤消营业执照。

而这，又牵扯到怎么界说正宗的新会陈皮。在最严厉的业者看来，正宗的新会陈皮有必要是“新会种源、新会栽培、新会陈化”。但这样的观念也在面对应战，区柏余介绍说，现在有不少邻近市的厂家很多购进新会柑，在当地进行陈化，却仍然打着新会陈皮的标志。

在现在的法令草案里，新会陈皮被要求在维护区域规模内储存陈化三年以上。关于这一约束条件，仍有不少江门市人大常委会委员持保留定见：是否有必要要在维护区域规模内陈化？是否一定要陈化3年以上？

在曹利看来，处理这些争议是往后法规完善优化中有必要要做的功课，“立法便是要调停不同利益集体的诉求，终究到达共赢的成果。”

真假新会陈皮的破解法

关于处在充沛竞赛阶段的大红柑、陈皮商场而言，新会的陈皮业者等待，此次立法能从底子上刹住外地皮以次充好假充“新会皮”的不良风气。

近年来跟着新会陈皮的名望越来越大，许多地方开端栽培柑果，根据测算，新会现在栽培面积10万亩，而仅广西就有50万亩。

这导致在商场上，很多廉价的外地陈皮被包装成新会陈皮售卖，乃至产生了“劣币驱赶良币”的现象。“正宗的新会陈皮，廉价的都要100多块钱一斤，冒充新会陈皮有的一斤只卖30多块钱。”区柏余介绍说。

可是，要找出“李鬼”并不简单。外地陈皮和新会陈皮的差异在哪？乃至连新会当地人都难以分辩。有人曾总结出“看、闻、摸、吃”的“四断法”，但也只要资深从业者才干把握。

而对其他地舆标志产品较为适用的化学查验法，对新会陈皮真伪的查验并不管用，“外地皮与新会皮，在化学成分查验上差不多，并且本钱较高，无法成为打假的法令根据。”曹利表明，对一般顾客而言，靠谱的规范可能是挑选有新会陈皮国家地舆标志的产品。

可是，尽管早在2006年新会陈皮就现已获批国家地舆标志产品，但现在在江门2000多家陈皮企业中，只要几十家在运用该标志。

怎么真实让顾客买得定心，法令者有据可依？法令草案学习了当下宁夏枸杞、云南普洱的维护办法，提出树立产质量量安全追溯办理，对维护规模区域的新会柑、皮栽培出产，实施实名制赋码、示牌和定点出产，根据地舆信息和数据信息的大数据办理，树立起栽培、采收、加工、仓储、流转的全进程质量追溯准则。

“从新会柑栽培、采摘到陈化、上市，都有案底可查，树立食物质量安全溯源准则的可操作性更高，虽不能直接‘打假’，但能够验明正身，能够说是‘曲线救国’。”曹利打比方说，就像是断定亲子关系，除了DNA直接判定外，经过出生证明、户口簿、家庭关系表等一系列证明文件，构建起闭环的依据链，也能够直接证明。

【记者】 王聪 骆骁骅

【作者】 王聪 骆骁骅

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